一、行业问题——枝叶超越本根

1972年，北京市成立官厅水库保护办公室，河北省成立三废处理办公室，共同研究处理河北省沙城农药厂污染北京官厅水库问题。1978年，成立国务院环境保护领导小组办公室，设在国家建委之下；1982年，调整为建设部下属环境保护局（司局级）；1987年，成立国务院直属的国家环境保护局（副部级）；1998年，升级为国家环境保护总局（正部级）；2008年，升级为环境保护部，正式入阁，成为国务院组成部门。

1949年建国，林业部（时称林垦部，1951年改）就是国务院（时称政务院）组成部门，正式内阁成员。1998年改为国家林业局，降为副部级，由国务院组成部门变为国务院直属机构，在国务院全体会议上只能列席旁听而没有发言权。

水库是湿地生态系统的一种，而湿地是林业主管的三大生态系统之一（林业的主要职能是“三个系统一个多样性”——森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性）。建国初期，国务院组成部门15个，林业居其一；今天，国务院组成部门27个（增加了近一倍），在党中央高度重视生态文明的形势下，林业，生态文明建设的主要承担者，却不是内阁成员之一。

为什么？林业的下属分支职能出现了一个细小问题，为什么会演变成这样的结果？

是不是林业不重要了呢？——不是。林业的职能，正如历任林业负责人强调的那样，“环保讲的是微观小环境，林业搞的是宏观大环境”，“林业是生态文明建设的主要承担者”。世界范围内，生态意识高度增强。十七大报告提出生态文明，科学地证明了林业的基础性和战略性地位。

是不是高层领导不重视？——也不是。年年植树节，几代领导人的最高领导都亲自参加。这是任何行业都没有的殊荣，昭示了高层领导对林业的高度重视和殷切期望。

是不是林业自己的宣传工作没做好。——更不是，60年的林业宣传，无论是广度和深度，均有目共睹、有口皆碑。

问题到底出在哪里？如果在1978年被预告了1998年的结果，林业系统应如何采取行动？

二、地区问题——后进超越先进

张书记和李书记已确定为省委副书记候选人。他们被同时任命为两个地级市市委书记，三年后，将根据他们的政绩，通过规范的组织程序做出抉择。

张书记和李书记任职的甲市和乙市，当年的“科学GDP”均为1000亿。三年后，甲市的“科学GDP”为1200亿，增长20%；乙市的“科学GDP”为2000亿，翻了一番。

“科学GDP”是一个地区的社会生产总值，是按照科学发展观设置的综合指标，将五大建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设）按权重纳入统计。“科学GDP”是以科学发展观为指导的政绩考核体系。

假设：无论怎样招商引资或是加大精神文明建设力度，张书记都不能改变三年后的“科学GDP”数值。

在规范的组织考核中（严格按照党的干部政策，张书记不得采用任何非组织手段，同时，也不考虑抗震、抗洪中的英勇表现等特殊情况），张书记有没有可能优先于李书记晋升为省委副书记？如果你是张书记，上任之初应该如何部署工作？

 

 

2009-8-11

北京