省管县体制改革的意义

作者：吴劲松

2009年中央一号文件要求，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

这个文件的标题是《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。省管县体制是否有助于解决“三农”问题？其实，这个问题并不重要，重要的是，这项改革体现了对宪法的尊重，而尊重宪法是最高的核心价值。宪法第30条规定，中国地方政府实行省、县和乡三级治理，而在实践中已经膨胀为省、地、县、乡四级。地级原是省级行政区的派出机构，但在1982年新一轮市管县体制改革中，由虚变实，成为一级政府，偏离了宪法轨道。

2009-2-2

北京