行政是目标的实现

作者：吴劲松

普通行政学是一门难产的学科。

德国经济学家、社会学家施泰因（Lorenz von Stein，1815～1890）首先提出“行政学”这个语词，1887年1月，美国第28任总统威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856－1924）在《政治科学》季刊上发表了《行政学研究》（The Study of Administration）这篇论文，后来，学者逐渐介入，“公共行政学”的体系开始形成。

政治与行政分离的主张被接受了：政治是组织运行系统的规划、维护和变革，而行政是组织已存在系统的实际运行。

在工商界，同样的故事变成了悲剧。1916年，法国采矿工程师、矿冶公司总经理法约尔（Henri Fayol，1841-1925）发表了《一般行政与产业行政》（Administration Industrielle Et Générale）。这本著作应该可以导致行政与管理的分离，但是美国人和中国人全部误读了这位伟大的法国人。他们将这部划时代的著作翻译为《工业管理与一般管理》（General and Industrial Management），于是，“工商行政学”胎死腹中。

行政与管理的差别被掩盖了：行政是有效果地实现目标，而管理是有效率地实现目标；行政是将事情做成，而管理是将事情做好。

社会的第三部门，非营利组织，也应该需要一门“社团行政学”。

相对于管理这种辅助活动，行政是组织的三个基本行为之一。行政是目标的实现，组织的正常运转，期待着普通行政学的诞生，即公共行政学、工商行政学与社团行政学的融合。

2009-9-29

北京