分利先分权

作者：吴劲松

 

有一个老掉牙的说法，兄弟继承遗产，最好的办法是：一个人先将财产分成两份，然后由另一个人先挑。这个说法，阐明了规则和机制的重要性，同时，也揭示了权和利的关系：权力制衡，才能利益公平。

分权的思想，发源于希腊、罗马的亚里士多德和西塞罗，成型于十七、十八世纪的洛克和孟德斯鸠。光荣革命后，1689年，英国议会通过“权利法案”（ the Bill of Rights），分权的思想成为法律。

但，分工不是分权。中国地主农业文明时期，隋、唐、宋实行三省制度，中央政府置中书、尚书和门下三省，中书省决策，尚书省执行，门下省审议。这种权力结构，看上去很美，但实际上，三权就是一权——君权。

维护自己的利益，并不是争取权力，而是争取制衡权力。因为，当一个人争取到绝对权力时，他就损害了别人的利益，结果是，他自己的权力和利益并不稳定。

获取权力，有利于自己；制衡权力，有利于组织。

 

 

2010-7-2

北京

 

英国《权利法案》

英国《权利法案》(the Bill of Rights)，全称《国民权利与自由和王位继承宣言》(An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown)： 　　

１、凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。 　　

２、近来以国王权威擅自废除法律或法律实施之僭越权力，为非法权力。 　　

３、设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。 　　

４、凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。 　　

５、向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。 　　

６、除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。 　　

７、凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器。 　　

８、议会之选举应是自由的。 　　

９、国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。 　　

１０、不应要求过多的保释金，亦不应强课过分之罚款，更不应滥施残酷非常之刑罚。 　　

１１、陪审官应予正式记名列表并陈报之，凡审理叛国犯案件之陪审官应为自由世袭地领有人。 　　

１２、定罪前，特定人的一切让与及对罚金与没收财产所做的一切承诺，皆属非法而无效。 　　

１３、为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。